日本弁護士連合会司法制度改革推進計画

−さらに身近で信頼される弁護士をめざして−

２００２年３月１９日
日本弁護士連合会

はじめに

I　国民の期待に応える司法制度−制度的基盤の整備−

第１　民事司法制度の改革

１　民事裁判の充実・迅速化
　民事裁判の充実・迅速化に関しては、弁護士の執務態勢の充実強化に関し、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。なお、適正な司法救済という視点から、計画審理の推進の在り方、証拠収集手続の拡充につき、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。また、裁判官及び裁判所関係職員の大幅増加等についても、必要な提言等を行う。

２　専門的知見を要する事件への対応強化
　専門的知見を要する事件について適正な解決を実現していくため、弁護士の専門研修等を始め、専門性を一層強化することとし、逐次所要の取組を行う。なお、専門委員制度については、裁判の公正・適正の観点から、それぞれの専門性の種類に応じ個別にその在り方の検討に関し、必要な提言等を行う。

３　知的財産権関係事件への総合的な対応強化

(1)　知的財産権関係事件への総合的な対応強化を推進するため、弁護士の専門化に関し、逐次所要の取組を行う。なお、当事者の利益を害しない裁判管轄制度の在り方に関し、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。また、裁判官等の人材の育成・増強等人的基盤の強化、裁判所の執務態勢の整備・強化等に関しても、必要な提言等を行う。

(2)　日本知的財産仲裁センターや特許庁（判定制度）等のＡＤＲの拡充・活性化、訴訟との連携につき、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。

４　労働関係事件への総合的な対応強化

(1)　労働関係事件の適正・迅速な解決を実現するため、及び弁護士の専門性を強化するための方策について、逐次必要な取組を行う。なお、裁判官の専門性を強化する方策についても、必要な提言等を行う。

(2)　専門的な知識経験を有する者の関与する労働調停に関し、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

(3)　労働参審制など雇用・労使関係に関する専門的な知識経験を有する者の関与する裁判制度の導入、及び労働委員会の救済命令に対する司法審査の在り方等について、必要な提言等を行う。

５　家庭裁判所・簡易裁判所の機能の充実

(1)　離婚など家庭関係事件（人事訴訟等）の家庭裁判所への移管、家庭裁判所調査官の拡充など、家庭裁判所の機能の充実につき、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

(2)　簡易裁判所の事物管轄や少額訴訟事件の上限の引き上げにつき、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

６　民事執行制度の強化−権利実現の実効性確保−
　権利実現の実効性確保の見地から、民事執行制度を改善するための新たな方策の導入、家事審判・調停により定められた義務など少額定期給付債務の履行確保のための制度の整備につき、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

７　裁判所へのアクセスの拡充

(1) 利用者の費用負担の軽減
　ア　弁護士報酬の敗訴者負担制度については、不当に訴えの提起を萎縮させない観点から、必要な提言等を行う。
　イ　訴訟費用保険の開発・普及に協力することとし、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。

(2) 民事法律扶助の拡充
　民事法律扶助については、対象事件・対象者の範囲、利用者負担の在り方、運営主体の在り方等について、更に総合的・体系的な検討を加え、一層の充実・発展を図るため、必要な提言等を行い、逐次所要の取組を行う。

(3) 裁判所の利便性の向上
　ア　司法の利用相談窓口（アクセス・ポイント）を弁護士会において充実させ、ホームページ等を活用したネットワーク化の促進により、各種のＡＤＲ、法律相談、法律扶助制度を含む司法に関する総合的な情報提供を強化するため、逐次所要の取組を行う。なお、同様に裁判所、地方公共団体等でも情報の提供が強化されるよう、必要な提言等を行う。
　イ　裁判所の利便性を確保するという見地から、裁判所の夜間サービスの拡大及び休日サービスの導入を図ること、及び裁判所の配置につき、人口、交通事情、事件数等を考慮した見直しに関し、必要な提言等を行う。

(4) 被害救済の実効化
　ア　損害賠償額の認定につき、全体的にみれば低額に過ぎるとの批判があることから、制度の運用に関して必要な対応を行う。
　イ　少額多数被害への対応のため、団体訴権の導入を含め、必要な提言等を行う。

８　裁判外の紛争解決手段（ＡＤＲ）の拡充・活性化

(1) ＡＤＲの拡充・活性化の意義
　ア　弁護士会関与のＡＤＲにつき、それぞれの特長を活かしつつ、その育成・充実を図っていくための関係機関等との連携強化及び共通的な制度基盤を整備することに関し、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。
　イ　また、司法の中核たる裁判機能の充実に格別の努力を傾注すべきことに加えて、ＡＤＲが、国民にとって裁判と並ぶ魅力的な選択肢となるよう、その拡充、活性化を図ることに関し、必要な提言等を行う。

(2) ＡＤＲに関する関係諸機関等の連携強化
　ＡＤＲ の拡充・活性化に向けた裁判所や関係機関、関係省庁等の連携を促進するため、関係諸機関による連絡協議会や関係省庁等の連絡会議等の体制を整備するに際し、必要な提案等を行い、これに参加・協力することを含め、逐次所要の取組を行う。

(3) ＡＤＲに共通的な制度基盤の整備
　総合的なＡＤＲの制度基盤を整備する見地から、ＡＤＲの利用促進、裁判手続との連携強化のための方策について、必要な提言等を行う。

９　司法の行政に対するチェック機能の強化
　「法の支配」の基本理念の下に、司法及び行政の役割を見据えた総合的多角的な検討を本格的かつ早急に行うにあたり、国民の権利・自由をより実効的に保障する観点から逐次弁護士の専門性の強化に取り組むとともに、他の法曹の専門性の強化、行政訴訟制度の見直しに関し、必要な提言等を行う。

第２　刑事司法制度の改革

１　刑事裁判の充実・迅速化
　適正な刑事裁判の充実・迅速化のため、憲法の人権保障の理念に基づき、公的刑事弁護制度の整備を含め、弁護人の体制整備に関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）とともに、充実した争点整理のために十分な証拠開示の制度化、当事者の十分な事前準備の保障、直接主義・口頭主義の実質化、集中審理（連日的開廷）を可能とする手続の整備等に関し、必要な提言等を行い、かつ制度改革・運用改善に伴う必要な対応を行う。なお、裁判所・検察庁の人的体制の充実・強化等について、必要な提言等を行う。

２　公的弁護制度の整備

(1)　被疑者に対する公的弁護制度（運営主体は、個々の事件における弁護活動の自主性・独立性が損なうおそれのない、公正中立な機関とし、透明性・説明責任の確保等の要請を満たすものとする。）の導入に関し、必要な対応を行うとともに、被告人段階を含め、弁護体制を整備するため、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(2)　公的弁護制度の財政上の整備に関し、必要な提言等を行う。

(3)　少年審判手続における公的付添人制度につき積極的な検討を行うこと
に関し、逐次所要の取組を行う。

３　公訴提起の在り方
　検察審査会の一定の議決に対し法的拘束力を付与する制度を導入することに伴い、弁護士が公訴提起、公判維持等を行うことにつき、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。なお被疑者に対する適正手続の保障に留意しつつ、検察審査会の組織、権限、その他の手続等について必要な提言等を行う。

４　捜査・公判手続の在り方

(1)　被疑者・被告人の身柄拘束に関しては、その適正化のため、代用監獄、起訴前保釈制度、被疑者と弁護人の接見交通、令状審査、保釈請求に対する判断等につき、必要な提言等を行うとともに、制度改革・運用改善に伴う必要な対応を行う。

(2)　取調べの都度、取調べ過程・状況につき、少なくとも書面による記録を義務付ける制度を始めとして、これに加え、取調べ状況の録音、録画や弁護士の取調べへの立会い等、取調べの適正さを確保するための諸方策について、必要な提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

５　犯罪者の社会復帰、被害者等の保護

(1)　犯罪者の社会復帰に関わる制度及び人的体制の充実に関し、必要な提言等を行う。

(2)　被害者やその遺族に対する一層の配慮と保護等につき、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１５年）。

第３　国際化への対応

１　国際的な民事事件の拡大に対応するため、知的財産関係事件への総合的な対応強化を始め、民事司法制度の国際化の一層の充実、及び国際人権規約委員会の勧告等で指摘されている適正手続の保障の下における刑事司法制度の国際化に対応するため、必要な提言等を行う。

２　IIの第３の５に記載のとおり、国際化時代の法的需要に充分対応するため、弁護士の専門性の向上、執務体制の強化等を推進するとともに、日本弁護士と、外国法事務弁護士との提携、協働を積極的に推進することに関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行うほか、継続して法整備支援を推進する。

II　司法制度を支える法曹の在り方−人的基盤の拡充−

第１　法曹人口の拡大

１　日弁連は、法曹人口について、「社会のさまざまな分野・地域における法的需要を満たすために、国民が必要とする数を、質を維持しながら確保するよう努める」（平成１２年１１月１日臨時総会）旨既に決議しているところであり、法科大学院を含む新たな法曹養成制度の整備の状況等を見定めながら逐次、必要な提言等を行うとともに、制度改革に伴う対応を行う。

２　裁判官・検察官の大幅増員、裁判所職員・検察庁職員の質・能力の向上と大幅な増加を図るため、必要な提言等を行う。

第２　法曹養成制度の改革

１　法科大学院

(1)　法科大学院では、法理論教育を中心としつつ、実務との架橋を強く意識した教育を行うべきものであるから、弁護士の実務教育の導入部分実施のために、所要の取組を行う（平成１４年）。

(2)　弁護士等実務家教員の任用を容易にするため、弁護士法や公務員法に見られる兼職・兼業の制限等の適正な見直し及び整備に関し、所要の取組を行う（平成１５年）。

(3)　資力の十分でない者が経済的理由から法科大学院に入学することが困　難となることのないように、奨学金、教育ローン、授業料免除制度等の支援制度が十分に整備・活用されるよう、必要な提言等を行う。

(4)　入学者選抜の公平性・開放性・多様性や法曹養成機関としての教育水準、成績評価、修了認定の厳格性を確保するための第三者評価（適格認定）を実施する機関がその目的を適切に実現するため、客観性・公平性・透明性を確保した機関となるよう、必要な提言等を行う。

２　司法試験
　新司法試験と法科大学院での教育内容との関連を確保するため、例えば、司法試験管理委員会に法科大学院関係者や外部有識者の意見を反映させるなどの適切な仕組みを設けることに関し、必要な提言等を行う。

３　司法修習

(1)　司法研修所の管理・運営について、法曹三者の協働関係を一層強化するとともに、法科大学院関係者や外部の有識者の声をも適切に反映させる仕組みを作ることに関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(2)　新司法試験実施後の司法修習の在り方につき、実務修習を中核として位置付けつつ、修習内容を適切に工夫することにつき、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

４　継続教育
　弁護士の継続教育を法曹養成の総合的・体系的な構想の一環として位置付けたうえで、これを整備することに関し、逐次所要の取組を行うとともに、他の法曹に関しても同様の制度整備がなされるよう、必要な提言等を行う。

５　新たな法曹養成制度の円滑な実施に向けて
　法科大学院の設置認可や第三者評価（適格認定）のための基準の策定、新司法試験及び新司法試験実施後の司法修習の具体的な設計等について、関係機関で連携して速やかにかつ着実に検討を進めることに関し、提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

第３　弁護士制度の改革

１　弁護士の社会的責任（公益性）の実践

(1)　弁護士がその使命にふさわしい職業倫理を保持するために、「弁護士倫理」を今日の状況に応じて改め、倫理研修を一層充実・強化するとともに、弁護士の職務活動の質の向上をはかるため、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(2)　弁護士の公益活動の具体的内容と義務としての位置付け、及び活動内容の国民に対する説明責任に関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

２　弁護士の活動領域の拡大

(1)　弁護士の公務就任の制限及び営業等の許可制については、届出制に移行することに関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１５年）。

(2) 弁護士の活動領域の拡大に対応し、「弁護士倫理」の在り方を検討し、倫理研修の充実、綱紀・懲戒制度の適切な運用等を行い、「弁護士倫理」の遵守の確保のため、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

３　弁護士へのアクセス拡充

(1) 法律相談活動の充実
　ア　全国各地において弁護士へのアクセスを容易にするために、地方裁判所本庁所在地には、弁護士会の「法律相談センター」が既に設置されているが、未設置の一部支部所在地に同センターを設置するための、所要の取組を行う（平成１４年）。
　イ　弁護士過疎地域において弁護士へのアクセスを容易にするために、弁護士会の費用で設立し、弁護士が常駐する過疎地型「公設事務所」の設置を更に進めることとし、所要の取組を行う（平成１５年）。
　ウ　都市部において弁護士へのアクセスを容易にするために、弁護士会の費用で設立し、弁護士が常駐する都市型「公設事務所」の設置を更に進めることとし、所要の取組を行う（平成１６年）。

(2) 弁護士報酬の透明化・合理化
　ア　弁護士報酬の透明化・合理化をはかるため、個々の弁護士の報酬情報の開示・提供に関し、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。
　イ　弁護士報酬の透明化・合理化をはかるため、報酬契約書の作成、依頼者に対する報酬説明義務等の徹底に関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(3) 弁護士情報の公開
　ア　弁護士広告の原則自由化に関しては、現在でも、弁護士の取扱分野や実績などについて、一定範囲での広告が認められているが、今後その範囲を更に拡大するかどうかにつき、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。
　イ　弁護士に関する情報の開示を一層推進することとし、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。

４　弁護士の執務態勢の強化・専門性の強化

(1)　法律事務所の法人化については、既に平成１３年１０月３１日に法施行に必要な所要の会則等の改正を行っており、平成１４年４月１日から実現可能となる。

(2)　法律事務所の共同化・法人化、専門性の強化、隣接法律専門職種等との協働化を推進するための方策に関し、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。

(3)　弁護士の専門性を強化し、弁護士の業務能力を一層高めるため、研修の義務化を含めた弁護士の継続教育を一層充実・実効化する方策に関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）

５　弁護士の国際化、外国法事務弁護士等との提携・協働

(1)　弁護士が、国際化時代の法的需要に十分対応するため、専門性の向上、執務体制の強化、弁護士及び弁護士会の国際交流等を更に推進することとし、所要の取組を行う（平成１５年）。

(2)　法曹養成制度について、これを国際化の要請に配慮する制度とすることに関し、逐次必要な取組を行う。

(3)　日本弁護士と外国法事務弁護士との提携・協働を積極的に推進することに関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(4)　現在取り組んでいる東南アジア諸国（ベトナム、カンボジア、ラオス）への司法制度整備支援への協力を更に強化するなど、発展途上国に対する法整備支援を更に推進するため、継続して所要の取組を行う。

６　弁護士会の在り方

(1) 弁護士会運営の透明化等
　ア　日弁連は、「弁護士自治を維持・発展させるために、市民の意見や批判に対しては謙虚に耳を傾ける必要がある。自治には重い責任が伴うものであり、弁護士自治に対する市民の理解と支持をより強固にするための努力を怠ってはならない。」（平成１３年５月２５日定期総会）旨決議しているところであるが、弁護士会運営の透明化を図るため、必要な態勢の整備をなすこととし、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。
　イ　弁護士制度改革推進のために、日弁連弁護士制度改革推進本部（平成１３年１２月設置済）での検討を始め、更に必要な体制の整備に関し、逐次必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う。

(2) 弁護士倫理等に関する弁護士会の態勢の整備　
　ア　弁護士への社会のニーズの変化等に対応し、弁護士倫理の徹底・向上を図るため、その自律的権能を厳正に行使するための態勢の整備を行うこととし、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１５年）。
　イ　綱紀・懲戒手続について、日弁連は、手続に市民が参加し、透明化をはかるため、綱紀審査会制度の導入を決議しているが（平成１４年２月２８日臨時総会）、一層の透明化・迅速化・実効化に関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１５年）。
　ウ　依頼者の利益保護の見地から、弁護士会の苦情処理制度の適正化に関する諸方策については、全国における苦情相談窓口の一層の整備を図るため、所要の取組を行う（平成１４年）。
　エ　弁護過誤に対する救済を強化するため、弁護士賠償責任保険の普及等の方策に関し、逐次所要の取組を行う。
　オ　法曹養成、継続教育段階での倫理教育・研修を強化することとし、逐次所要の取組を行う。

７　隣接法律専門職種の位置付け (1)　訴訟手続、及びＡＤＲを含む訴訟手続外の法律事務における隣接法律専門職種の位置付けについては、職種ごとに実態を踏まえて逐次個別的に検討したうえ、所要の取組を行う。

(2)　弁護士法第７２条については、その規制内容を何らかの形で明確化することに関し、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

(3)　ワンストップ・サービス（総合的法律経済関係事務所）については、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１６年）。

８　企業法務等の位置付け
　企業法務等の位置付けについて、必要な提言等を行う。
　特任検事、副検事、簡易裁判所判事の経験者の有する専門性の活用等について、必要な提言等を行う。

第４　検察官制度の改革

１　検察官に求められる資質
　検事が、一定期間、一般の国民の意識・感覚を学ぶことができる場所で執務することを含む人事・教育制度の抜本的見直しのために、法律事務所で執務できる態勢の整備を含め、所要の取組を行う（平成１６年）。

２　検察庁運営への国民参加
　検察庁の運営について、国民の声を聴取し反映させることが可能となるような仕組みを導入することに関し、必要な提言等を行う。

第５　裁判官制度の改革

１　給源の多様化、多元化

(1)　多様で豊かな知識、経験等を備えた判事を確保するため、原則としてすべての判事補に裁判官の職務以外の弁護士等多様な法律専門家としての経験を積ませることを制度的に担保する仕組みを整備するために、最高裁及び本部における検討状況、ならびに最高裁と日弁連との協議結果を踏まえ、裁判官を法律事務所に受け入れることに関し、所要の取組を行う（平成１６年）。

(2)　弁護士等からの任官の推進について、所要の取組を行う（平成１６年）とともに、特例判事補制度の計画的かつ段階的解消につき、制度改革に伴う対応を行う。

(3)　弁護士任官等を推進するため、最高裁と日弁連が協力し、恒常的な体制を整備して協議・連携を進めることとし、非常勤裁判官制度の整備を含め、継続的に実効性のある取組を行う。

２　裁判官の任命手続の見直し
　最高裁判所が下級裁判所の裁判官として任命されるべき者を指名する過程に国民の意思を反映させるための機関を設置すること、及び同機関が、十分かつ正確な資料・情報に基づき、実質的に適任者の選考に関する判断を行いうるよう、適切な仕組みを整備することなどに関し、弁護士任官推進の観点から、必要な提言等を行うとともに、制度改革に伴う対応を行う。

３　裁判官の人事制度の見直し（透明性・客観性の確保）

(1)　裁判官の人事評価について、評価権者及び評価基準を明確化・透明化すること、及び評価内容の本人開示と本人に不服がある場合の適切な手続を設ける等の仕組みを整備することに関し、弁護士任官推進の観点から、必要な提言等を行う。

(2)　裁判官の報酬の進級制（昇給制）について、現在の報酬の段階の簡素化を含め、その在り方について、弁護士任官推進の観点から、必要な提言等を行う。

４　裁判所運営への国民参加
　家庭裁判所委員会の充実、地方裁判所での同委員会と同様の機関の新設など、裁判所運営について、広く国民の意見を反映することが可能となるような仕組みの導入に関し、必要な提言等を行う。

５　最高裁判所裁判官の選任等の在り方について

(1)　最高裁判所裁判官の地位の重要性に配慮しつつ、その選任過程について透明性・客観性を確保するための適切な措置の検討に関し、必要な提言等を行う。なお、最高裁判所裁判官が弁護士から選任されている現状にかんがみ、その選任過程の透明性・客観性を確保等に関し、必要な検討を経たうえで、逐次所要の取組を行う。

(2)　最高裁判所裁判官の国民審査制度について、国民による実質的な判断が可能となるような審査対象裁判官に係る情報開示の拡充に努めるなど、制度の実効化を図るための措置の検討に関し、必要な提言等を行う。

第６　法曹等の相互交流の在り方

III　国民的基盤の確立−国民の司法参加

第１　国民的基盤の確立

１　刑事訴訟手続への新たな参加制度の導入
　刑事訴訟手続において、広く一般の国民が、裁判官とともに責任を分担しつつ協働し、裁判内容の決定に主体的、実質的に関与することができる新たな制度（裁判員制度）を導入するにあたり、充実した争点整理のために十分な証拠開示の制度化、当事者の十分な事前準備の保障、直接主義・口頭主義の実質化、集中審理（連日的開廷）を可能とする手続の整備等の要請は一層顕著なものとなり、また、弁護士会の主体的参画は不可欠であるので、立法過程において提言等を行うとともに、制度改革に伴う必要な対応を行う。

２　その他の分野における参加制度の拡充

(1) 民事司法制度
　民事・家事調停委員、司法委員及び参与員について、その選任方法の見直しを含め、年齢、職業、知識、経験等において多様な人材を確保するための方策策定に関し、弁護士から選任されている現状にかんがみ、必要な提言等を行う。

(2) 刑事司法制度
　ア　Iの第２の３記載のとおり、検察審査会の一定の議決に対し法的拘束力を付与する制度を導入するにあたり、弁護士が行うべき役割等につき、必要な検討を経たうえ所要の取組を行う。
　イ　国民の幅広い層から保護司の適任者を確保するための方策策定に関し、弁護士から選任されている現状にかんがみ、必要な提言等を行う。

(3) 裁判官制度
　IIの第５の２記載のとおり、裁判官の指名過程に国民の意思を反映させる機関の設置等に関し、必要な提言等を行うとともに、制度改革に伴う対応を行う。

第２　国民的基盤の確立のための条件整備

１　分かりやすい司法の実現
　司法の運用を分かりやすいものとし、法廷における関係者間のやり取りについても、傍聴をしている人にも理解できるような配慮をすることに関し、逐次所要の取組を行う。

２　司法教育の充実
　学校教育等における司法に関する学習機会を充実させるため、教育関係者や法曹関係者が積極的役割を果たすことに関し、必要な検討を経たうえ、逐次所要の取組を行う。

３　司法に関する情報公開の推進
　弁護士会における情報公開・提供を推進するために、必要な検討を経たうえ、所要の取組を行う（平成１５年）。なお、裁判所、検察庁においても、情報公開・提供が推進されるように、必要な提言等を行う。