ヒヤリングレジュメ

別紙１

「市民」概念について

司法制度改革審議会（第5回会議）
平成11年10月26日
京都大学大学院人間・環境学研究科教授
佐伯啓思

・戦後日本における市民・市民社会の観念

「私」の権利、「私」の利益を中心にすえる。
国家＝権力機構と対立する。国家に対する民主主義という理解現代日本社会の問題
(1)　自由主義・民主主義の欠如という見解
(2)　自由主義・民主主義の（ある意味での）過剰という見方
(1)から出てくるのは、改革論・西欧主義的近代化論
(2)から出てくるのは、日本的市民社会の変則性、社会のエートスという課題

・西欧市民社会の構造

西欧近代社会を生み出したふたつの源泉がある。 (1) キリスト教的エートス
(2) 古代的な共和主義精神
社会契約的な国家観のベースには、プロテスタント的精神がある。このベースのもとで、個人＝「私」と社会＝「公」が分離される。
ここに、古代的共和主義の精神（市民精神）が重なる。
西欧の市民精神は、国家の公民から出発する。「公」（レス・プブリカ）　　　のことがらに関与するのが市民。これはまた身分概念。

私的な権利によって定義される市民概念の背景に、この二つの源泉がある。社会の次元で人間関係を構成するのは、「法的ルール」と「社会的信頼」
前者が明示的な権利義務関係によって定義されるのに対して、後者は、歴史的、潜在的、文脈依存的、道徳価値的であり、それぞれの社会のエートスから切り離せない。

別紙２

市民が司法に期待するもの

1999. 10. 26
仙台市民オンブズマン
事務局長　庫山恆輔

1.　仙台市民オンブズマン誕生の背景: (1)　20人前後のオンブズマンと約300人のタイアップグループ; (2)　眠る議会、死せる監査委員　－　チェック機能の喪失; (3)　市民の責任
2.　行政の厚い壁: (1)　公金不正支出の追及と行政システムの改革; (2)　行政の厚い壁を衝く不断の市民の監視と問題提起; (3)　市民の武器　－　司法への問題提起
　①　情報公開請求
　②　情報公開訴訟
　③　住民監査請求と住民訴訟
3.　司法（裁判所）は市民の期待に応えているか: (1)　判決が行政システムの改革を促した事例　－　食糧費情報公開訴訟; (2)　市民感覚からかけ離れた判断で、市民の訴えを却下した事例　－　仙台市大年寺山住民訴訟; (3)　行政訴訟を市民の利用しやすいものに
4.　裁判所（裁判官）に望むもの: (1) 市民として自立した裁判官であってほしい　－　キャリアシステムか　　法曹一元か; (2) 市民の監視と参加の前提としての情報公開の推進; (3) 市民参加のシステムの整備　－　陪審制・参審制

別紙３

法に頼る社会、人に頼る社会　―　法文化の比較

1999年10月
藤倉皓一郎

Ⅰ　法に頼る社会

1.　その特色

法が多い
法律家が多い
訴訟が多い
競争原理　－　階層化と組織化
需要と供給

2.　なぜそうなるのか

歴史的、社会的背景
法の多元性
法の複雑さと専門性
共通の行為の規範としての法

3.　その実態

市民の法への期待
自分の損失（不幸、不運、事故、病気などによる）は填補される
自分の主張について法の公正な手続が保障される
社会の「法化」現象　－　法の関わる領域の拡大

4.　その問題点と対応策

法化の費用
法の実行・強制のための費用
法制度を運用・維持するための人材・資源
対決思考への反省
訴訟以外の紛争解決手段
共同体の復活

Ⅱ　人に頼る社会

5.　その特色

均質社会
合意（コンセンサス）に基づく決定と実行
人の繋がり、組織、人脈の網　－　法以外の強制力
合意決定の効率的な実行

6.　その問題点

決定過程の不透明性
合意、総意形成の手続と責任
個人責任か集合責任か
合意形成に加わらない当事者にとっての公平性

Ⅲ　法に頼り人に頼る社会

7.　司法制度の前提条件

情報の公開、多元的なチェックの機能
市民の参加　－　陪審制、参審制
法的なコミュニケーション　－　本音に対する建前の重視

(2)　公正な手続保障と公平な機会

的確な判断と説得力
人材の選択と配置　－　誰が何を基準に
法学教育と法曹養成

(3)　多様化と専門化

紛争解決手段の多様化と分業化　－　競合と競争
国際化と専門化
法曹の自律

配付資料一覧